国务院〓关于印发“十三五”市场监管规划的通知
国发〔2017〕6号
各省、自治区、直辖市人民︼政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”市场监管规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2017年1月12日
（此件公⊙开发布）
“十三五”市场监管规划
“十三五”时期，是＠全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济转型和体制完善的关键时期。加强和改善市♂场监管，是政府职能转变的重要▲方向，是维护市场公平竞争、充◥分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，强调从维护全国统一大∮市场出发，从维〒护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权↑益出发▲，对市场秩∮序、市场环境进行综合监管，为市♀场监管提供一个明确的框架，给广大市场主○体一个清晰的信号和稳定的预期，形成综合监管〓与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。
第一章 规划编制背景
一、市场监管♀的成效与问题
“十二五”时期特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视市场监管工作，明确把市场监管作为政府的重要职能。各地区、各部门按照简政ω放权、放管结合、优化服务改革部署，以商事制度改革为突破口，市场监管改革创新取得显著成效，促进了大众创业、万众创新。
商事制度改革取得突破性进展。针对百姓投资创♀业面临的难点问题，转变ω 政府职能，减少行政审批，大力推进“先照后证”和工商登记制度改革。将☆注册资本实缴制改为认缴登记制，降低创办企业的资金门槛。将企业年检制改为年报公示制，增强了企业责任意识、信用意识。简化市◤场主体住所（经营场所）登记，释放住所存量资源。开展名称登记↑改革，推☉进电子营业执照和全程电子化登记管理，提高服务效率。实施“五证合一、一照一码”改革，推动相关证照整合。市场主体数量快速增长，我国成为世界上拥有市场∮主体数量最多的国↑家◤。
市场监管新机制逐∮步建立。精简事前∴审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。建立以信用为核心的新型∴监管机制，强化企业自我约束功能。建立企业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度，实施“双随机、一公开”监管，依托全国信用信息共享平台建立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，建设国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站。通过信用监管机制，提高信息透明度，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
市场监管体制改革取得初步成效。针对权∩责交叉、多头执『法等问题，推进行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综◥合执法。各地积极探索综合々执法改革，优化执№法资源，形成监【管合力，提高基☉层监管效率。同时，确定了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确了行业ㄨ主管部门的监管职责。
市↑场监管法律法规体系逐步完善。按照全面依法治国、建设法治政府的要求，加强市场监管法治建设。制修订公司法、消费者权益保护法、特种设备安◣全法、商标法、广告法等，基本形成比较完备的市场∞监管法律法规体系，运用法治思维和法治方式加强市场监管的能力不断提升。
市场秩序和市场环境不断改善。强化生产经营者主体责任，依法规范生产、经营、交易行为，加强质量标准管理，产品质量监督抽查合格率不断提高。加强消费品、食品药品质量安全监管，对消费品实现从生产到流通的全过程管理。消费环境不断改善，消费者权益保护迈上新台阶。中国消费者协会和各类消协组织◥不断发展，成为维护消费者权益的重要力量。改进和加强竞争执法，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加强市场价格行为监←管，加强网络▆市场、电子商务等新领域监管，积极开展监督检查，打击传销和规范直销，打击侵犯知识产权、制售假冒╳伪劣商品的行为，产品和服务质量不断提升，市场经济秩序进一步好转。
当前我国正╱处于经济转型和体制完善的※过程中，虽※然市场监管取得突出成效，但市※场秩序、市场环境还存在一些矛盾和问题♂。主要是，假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、价格违法行为和食品药品安全等问题多发，企业的主体责任意识不强，消费者维权难；市场竞争不充分与过度竞争并存，垄断现象与不正当竞争行为时有发生，尤其是行业垄断、地方保护、市场分割等问题比较突出；市场信》用体系不健全，信用意识淡薄，各种失信行为比较普遍；行业协会、中介组织监督和约束作用发挥不够，公众监↓督比较缺乏，推进社会共治不足；行政审批仍较多，百姓投「资创业的环节多、程序复杂，市场准入门槛较高；政府职能转变不到位，市场监管体制机制不适应经济发』展的需要等。这些问题，影响着市场机制作用的发挥，影响着资Ψ 源的优化配置，影响着我国经济的健康发』展。
二、加强和改※善市场监管的重要意▆义
在全球经济格局调整和竞争优势⌒重塑的重要ㄨ时期，在我国经济转型和体制完善的关键时期，加强和改善市场监管具有重要意义。
加强和改善市场监管，是完善社会主义市场经济体制的迫切√需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存╱在不少问题。主要是，市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后㊣，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门和地■方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；等等。这些问题不解决，完善的社会主义市场经济体制难以形成，迫切需要加强和改善市场监管，破除制约体制完善的各种障碍。
加强和改善市场监管，是加快政府职能转变的迫切需要。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，关键要按照市场化改革方向，深化行政体↓制改革，转变政府职能，创新◆政府管理。政府要从发展的主体转为推动发展的主体，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。目前，市场监管的任务越来越重，要通过科学高效的∏市场监管，维护市场经济的繁荣发→展，这是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是市场经济条件下履行∑ 好政府职能的重要方向。
加强和改善市场监管，是推进供给侧结构性改革的迫切需要。落实好化解过剩产能、淘汰“僵尸企业”、培育新『产业新动能等一系列任务，迫切需要加强和改善市场监管，充分发挥市场的力▓量。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间。只有促进优胜劣ξ汰№，形成“僵尸企业”退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。只有鼓励竞⌒ 争，形成有利于大众创业、万众创新的市√场环境，才能为经济发展提供新活力。只有改革扭曲市场竞争的政策ζ和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜ㄨ力。
加强和改善市场监管，是适应科技革命和产★业变革新趋势的迫切需要。以大数据、云计算等为代表的新一轮科技革命和产业变革，促进』了技术、资源、产业和◎市场的跨时空、跨领域融合，网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式不断涌现，颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式，对市场监管提出了新要求、新挑战。市场经济在繁荣发展，市场监管也要与时俱＠进、开拓创新，不断探索市场监管新机制，才能更好地适应发展变化的需要。
总之，要深刻认识“十三五”时期我国市场监管面临的新形势新任务新挑战，强化改革意识，增强创新精神，扩大开放视野，用现代理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用现代监管方式推进市场监管，积极探︻索具有中国特色、符合时代要求的市场ζ 监管新模式，为各类市场主体营造公平竞争的ξ发展环境。
第二章 总体思路
按照国家“十三五”时期的总体部署，准确把握经济发展规律和市场监管趋势，立足当前，着眼长远，统筹谋划，有序推进，充分发挥市场监管在▽改革发展大局中的重要作︾用，为市场经济的高效运行提供保障。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大ω 和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和〓协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立◎和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化商事』制度改革为突破口，围绕营造良好的市场准入环＠境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机ξ 制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，促进经济社会持续健康发展。
——激发市场活力。市场经济的内在活力』是经济持续增长的重要动力，是经济走向繁荣的重要基础。要改变传统“管”的观念，把激发市ξ场活力和创造力作为市场监管的重要方向，深化商事制度改革，破除各种体制障碍，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，服务▲市场主体，服务∞改革发展大局。
——规范市场秩序。完善的市场经济是有活力、有秩序的。没有活力，市场经济就失去了生机；没有秩序，市场经济就失去了保障。要把︾规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，坚持放活和管好相结合，做到放而不乱、活而有序，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。
——维护消费者权益。保护好消费者权益，保护好人民群众利益，是实现共◣享发展的本质要求。要树立〗消费者至上的理念，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，提高人民＠群众幸福感和获得感。把强化消费维权、改善消费环境，作为推进供给侧结构性改革、实现供给与需求两端发力的重※要举措。
——提高监管效率。提高市场运行效率，必须提高市场监管效率。要强化成本意▂识，增强效能观念，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，改变传统的无限监管理念，改革传统的人盯人、普遍撒网的烦≡苛监管方式，推动市场监管々的改革创新。
——强化全球视野。在经济全球化进程中，市场监管理念、监管模式已经成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素。要与我国经济发展全球化趋势相适应，按照提高我国在全球治理中制○度性话语权的要求，用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效∴应，不断提升市场监管的国际化水平。
二、主要目标
到2020年，按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的〓要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境。具体目标是：
——宽松便捷的市场准入环境基本形成。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批々大幅削减，商事登记前置、后置审批事项大幅减少，各类不必要的证照基本々取消。百姓投资办企业时间█缩减，新增市场主体持续增长、活跃发展，新设企业生命周期█延长，千人企☉业数量显著提高。
——公平有序的市场竞争环境基本形成。全国统一的市场监管规则基本形成，多头监管、重复执法基本消除，全国统一大市场进一步完善。反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改≡善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。
——安全放心的市场消费环境基本形成。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步◢健全。全国统一的消费投诉举报网络平台基本形成，消费维权的便利程度大幅度提高。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费◥的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。
——权威高效的市场监管体制机▆制基本建立。市场监管综合执法体制改革全面完成，市场监管格局进一步完善，形成⊙统一规范、权责明确、公正高效、法治←保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。
三、主要原则
——坚持依法依规监▆管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法々权益。要运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，全面实施清〇单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负〇面清单明确法无禁止即可为，没有法※律依据不能随意检查，规范政府部门自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。
——坚持简约监管。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，坚持“简”字当头，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，革除不合时宜▲的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，减轻企业负担，减少社会成本。
——坚持审慎监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，实行包容式监管，改革传统监管模式，推动创新经「济繁荣发展。对潜在风险大、社会▆风险高的领域，要〒严格监管，消除风险隐患。
——坚持综合监管。适应科技创ㄨ新、产业融合、跨界发展的大趋势，克服相互分割、多头执法、标准」不一等痼疾，推进市场监管领域综合卐执法，建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益。加强信●息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降←低执法成本。
——坚持智慧监管。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用。运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。
——坚持协同监管。市场监管要改变政府大包↓大揽的传统方式，明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，改变“政府急、企业不急”、“消费者无奈、经营者无惧”的弊端。充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和』公众的监督作用，实现社会共治。
第三章 市＠场监管重点任务
围绕供给侧结构性改革，供给需求两端发力，全面深化商事制度改革，加强事中事后监管，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。
一、营造宽松便捷的市场准入环境
推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少行政审批，激发百姓创业创新热情，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。
（一）改革市场准入制度。
放宽市场准入。改革各种审批限制，建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业创造公平的准入环境。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入。凡是已向外资开放或承诺√开放的领域，都向国内民间资本↓放开。凡是影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍，都予以取╳消。破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，保障民间资本的合法权益。建立∏完善市场准入负面清单制度，对关〗系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等ξ 领域，明确市场准入的质量安全、环境和技术等标准，明确市场准入领域和规则。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管♂理模式，逐步减少限制外资进入的领域，培育和扩大国◇际合作新优势。健全完善相关领域的国家安全审查制度。
深化“先照后证”改革。改革“审批经济”的传统观念，进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，最大限度缩◆减政府审批范围。加大改革力度，继续削减商事登记前置、后置审批，化解“领照容易、领证难”的矛盾。除涉及人民群众生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外，一律放★给市场、放给社会，充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。完善商事登记前置、后置审批事项目录管理，适时动态调整完善。简化、整合和规范投资项★目审批，实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结。深化上海“证照分离”改革试点，总结经验，适时向全◎国推广。
（二）深化商事登记制度★改革。
推进“多证合一”改革。改革多部门对市场主体的♀重复审批、重复管理，提高社会投资创业效率。全面实施“五证合一、一照一码”改革，推进“多证合一”，在更大范♀围、更深层次实现信息共享和业务协同，为企业开办和成长提供便利化服务。做好个体工商户营业执照和税务登记证整合，促进个体私︽营经济健康发展。通过改革，使营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。鼓励各地方、有关部门进一步整合各类证照管理，鼓励地方开展证照◇联办，进一步精减材料手续、精减流程时间。各部门要加强衔接配合，积极推动相关法律、法规的修改完善。建立政企合作机制，支持创业创新孵化机构丰富对企业的服务。对标国际营商环境先进水平，建立开办企业时间统计通报制度，大幅度缩减企业开办时间。研究建立新生市场主体统计调查、监︾测分析制度。
提高便利化服务水平。改革企业名称核准制度，赋予企业︾名称自主选择权。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，逐步实现企业▲名称不再实行预先核准。向社会开放企业名称数据库，完善企业名称管理规范，丰富名称资源。增强企业变更名称的便捷性，提高办理效率。建立企业名称争议处理机制，完善企业名称与驰〖名商标、注册商标权利冲突解决机制，维护企业合法权益。强化不适宜名称强制『纠正机制，维护社会公序良俗。推进企业集团登记制度改革，取消不合理限制。加快∩推进企业全程电子化登记，提高信息化、便利化水平。推动电子营业执照改革试点，扩大电子营业执照应用范围。
服务创业创新大潮。推进商事登记制度改革，支持创业创新发展。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规』定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。鼓励创新型公司的发展，在一些创业创新试点地区，在符合法律法规规定的前提下，探々索灵活的登记模式。顺应众创空间、创新工场等》多样化创业创新孵化平台的发展，支持开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务々秘书公司等多样化改革探索。总结↓推广自由贸易试验区以及国家自主创新示范区的改革成果，允许具备条件的电商企业实行“一城一号”。对连↓锁企业设立非企业法人门店和配送中心，所在地政府及有关部门不得设置障碍。
保障企业登记自主权▅。尊重企业自主经营的权利，允许企业根据实际需要选择组织形式和注册地。除法律法规明确规定外，不得限制企Ψ 业依法注册登记，不得限制企业必须采取某种组织形式，不得限制企业依法变更其组织形式、住所和注册地，不得限制企业必须在某地登记注册，不得为企业自由迁移设置障碍。除特殊规定外，对已经在其⊙他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。
（三）完善企业退出机制。
完善简易注销◤机制。简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。探索对资产数额不大、经营地域不广的企业实◥行简易破产程序。试行对个体工【商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
建立强制退出机制。配卐合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”清理力度，释放社会资源。对长期未履行年报义务、长期缺乏有效¤联系方式、长期无生产经营活动▃、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准㊣ 的市场主体，依法予以取缔，吊销相关①证照。
形成优胜劣汰长效机制。消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通①过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制，化解行业性、区域性市场风险。依据法律法规规定，鼓◥励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。在一些创新密集区和高科技领域，探索与便捷←准入相适应的灵活的企业退出机制，培育创新文化。
（四）为小微企业创造※良好环境。
继续研究完Ψ善支持小微企业发展的财税优惠政策和金融政策，加快构建中小企业征信体系，发挥国家中小企业发╱展基金作用，落实完善对小微企业的收费减免政策。
充分发挥国务院促进中↑小企业发展工作领导小组及其办公室的作用，强化政策协同。梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，推动“双创”发展，培育“双创”支撑平台，打造“双创”示范基地和城市，促进各项政策惠及更多的小微企业。
充分发挥小微企业名录的作用，拓展小微企业名录功能，完善小微企业名录系统∞，促进扶持政策宣传和实施。对长期拖欠小微企业货款的大中型企业，经司法认定后，依照相关规定实施联合惩戒，并通过国家企业信用信╲息公示系统公示。
鼓励各地结合实际制定扶持小微企业发展的政策措施，完善服务体系，创新发展措施和机制，有针对性地提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。运用大数据ξ 等手段，跟踪分析小微企业特别是新设小微企业运行情况，为完善相关政策提供支持▓。
二、营造公平有序的市场竞争环境
坚持▆放管结合，加强事中事后监管，规范企业生产经营行为№，维护公平竞争，维护市场秩序，强化市场经营安全▓，改善市场主体经营发展环境卐，发挥我国统一大市场的优势和潜力，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。
（一）维护全国统一大市场。
按照市场经济发展规律，完善市场监管和服务，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，加快形※成统一开放、竞争有序的全国统一大市场。
清除统一大市场障碍。按照构建←全国统一大市场的要求，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法【，清除针对特定行业的不合理补贴政策，打破制约商品要素流动和服务供给的地区分割、行业垄断和市场壁垒，保证各类市场主体依№法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件，各地区凡是对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，严禁设置限制企业跨◆地区经营发展的规定。
健全统一市场←监管规则。强化市『场规则的统一性、市场监管执法的统一性，建立统一协调的执法体制、执法规则和执法程序，提高市场监管的公开性和透明度。地区性、行业性市场监管规则，不得分割全国统一大市场、限制其发展↙。
推动市场开放共享。鼓励市场创新，发挥现代科技和商业模式的改革效应，促进区域市场开放、行业资源共享，提高全国市场开放度。发挥现代流通对全国统一大市场的促进作用，通过大市场培育大产业、促进大发展。建立统一市场评价体系和发布机制，推动全国统一大市场建设。
（二）加强重点领域市场监管。
把握经济发展的趋势和特点，对一些影响范围广、涉及百ζ姓利益的市场领域，加强监管方式创新，依法规范企业生产经营行↓为，促进ω市场健康发展。
加强＠ 网络市场监管。坚持创新和规范并重，完善网＠ 络市场规制体系，促进网络市场健康发展。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行』为的治理，净化网络市∏场环境。加强对社交电商、手机应用软件商城☆等新模式，以及农村⌒电商、跨境电商和服务电商→等新业态的监管。强化网络〗交易平台的责任，规范网络商品和服务经营者行为，推动网络身份认证、网店∏实名制，保障网络经营活动的规范性和可追溯性。创新网络市场监管机制，完善网络市场监管部际联席会议制度。推进线上线下一体化监¤管，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理、电子商务产品质量监督机制，完善网络经营主体数据库，鼓励消费者开展网络监督评议。加强网☆络市场发展趋势研判，及时完善法律法规，防范网络交√易风险。
打击传销、规范直销。强化各级政◢府责任，加强部门执法联动，通过实施平安建◆设考核评价、全国文明城市测评等，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势ω 头。加强对√新形势下假借“微商”、“电商”、“消费投资”等名义¤开展新型传销的研判，加强风险预警提示和防ω 范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。加强〓直销企业监管，促进企业规范经营，依法查处直销违法违规行为。
加强广告监管。在支持广告业创新发展的同时，依法强化广告市场监管。围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品或服务，加大虚假违法广告整治力度。严格规范互联网广告，依法惩处虚假违法广告行¤为。坚持广告宣传正确导向，严厉打击违背社会良好风尚和造成不良影响的广告，弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化。创新广告监管方式，加强广告监管平台和互联网广告监测平台建设，健全广告监测制度体系。实施广告信用评价制度，建立违法广告预警机制，完善广告市场主体失信惩戒机制。充分发挥广告行业组织的作用，强化广告◥经营者、发布者主ζ体责任，引导行业自律，促进¤行业发展。
加强相关领域规范管理。规范商品交易市场主体经营行为，推动↓商品质量合格、自律制度健〗全，深化诚ω 信市场创建活动，积极推★进市场诚信体系建设。依法依规开展成品油质量抽◎检，加大案件查办力◣度。做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范管理。加强合同监∏管，加大打击合同欺诈力度，强化经纪人监管。加强对中介服务机构的监督管理，规范收费服务行为。加强会计监管，规范市场主体会计核算和信息披露。加大注册会计师行业监管力度，优化会■计师事务所执业环境，推动有效履行社会审计监督职能。强化对企业和会计师事务所的监督检查，严肃惩处会计违法违规行为。加强“扫黄打非”和打击非法集』资、电信网▃络犯罪等社会综合治理工作。
加强卐特种设备安全监管。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，强化特种设备使用单位主体≡责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。完善特种设备法规◤标准体系与运行保障机制，健全安全监管制』度，实施重点监督检查制度。加强重点使用单位和︾薄弱环节的安全监察，创新企业主体责▲任落实机制，完善特种设备隐患∮排查治理和安全防控体系。根据不同ζ 设备、不同环节的安全风▲险和公共性程度，推进生产环节、使用环节行政许可改革。以电梯、移动①式压力容器、气瓶等产品为重点，建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度，实现特种设备质量安全信息全生命周期可ω追溯。推进电梯等特种设备安全监管方式改革，构建锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系。强化安全监管〓能力建设，推进特种设备技术检查机构设置，加强基层安全监察人员培训。提升特种设备风险♂监测和检验检测能力，建立特种设备风险预警与应急处置平台。鼓励发挥第三方专业服务机构的作用，培育新型服务市场。
（三）强化竞争↙执法力度。
针对市场竞争■中的突出问题，强化反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，净化市场环々境。
加强反垄断和反不正当竞争执法。加大反垄断法、反不正当竞争◥法、价◆格法等执法力度，严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位【行为。依法制止滥用行☉政权力排除、限制竞争∮行为，依法做好经营者№集中反垄断审查工作，保障市场公平竞争、维护消费者权益。针对经济发展中↓的突出问题，把公用企业、依法实①行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政◆等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育等民生领域公平竞争、健康发展。针对经济发展的新趋势，加强网络市♂场、分享经济以及高技术领域市场监管，制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创「新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄▼断、价格欺诈行为的监管，全面放开竞争性领▂域商品和服务价格。严厉打击仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商」业秘密、经营无合法来源Ψ进口货物等不正当竞争行为。对公用事业和公㊣共基础设施领域，要引入竞争机制，放开自◥然垄断行业竞争性业务。
打击制售假冒伪劣商品违法【行为。围绕保障和改善民☉生，加大对与百姓生活密切相关、涉及人【身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品↑等违法行为。强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度，加强※对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，对列入强制性产品认证目录的产品未经㊣ 认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为，加】强执法查处。强化假冒伪劣源头治理，建立＠商品生产、流通、销售全链条监管机制，完善重点产品追溯制度，构建㊣ 清晰可追溯的责任体系。探索↘惩罚性巨额赔偿制度，严厉】查处制售假冒伪劣商品违法行为，增强打击侵权假冒违法行为△的震慑力。明确地方政府对本地打击假◥冒伪劣工作的领导责任，严格责任追究和奖惩约束。
（四）推动质←量监管。
围绕质量强国战略，完善国家计量体系，发挥计量对质量〖发展的支撑和保障作用，加快质量安全标准与国际标准接轨，发挥标准的引领和规范作用，发挥认▓证认可检验检测传递信任的证明作用，推动产№品和服务质量向国际高端水平迈进。
完善国家计量体系。紧盯国际发展前沿，建立一批高准确度、高稳卐定性量子计量基准；紧贴战略性新兴产业、高新技术产业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新『型标准物质，不断完善国家计量基标准体系。推动重大测量基础设施和计量科技创新基〓地建设，按照“全产业链、全量传链、全寿命周期和产业前瞻性”建设思〗路以及“中心、平台、联盟”整体发展路径，构建国家产业♀计量测试体系。创新╲计量监管模式，完善计量法律法规体系、计量】监管体系和诚信计量体系。深入＠ 推进计量技术机构改革，探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效途径，规范计量校准市场，满足△社会对量值溯源和校准服务的需求。以贸易便利化、服务外贸进出←口、密切国际合◇作、促进装备走出去为目标，实施计量走出去的▆国际化发展战略，为建立和维护中国◇制造、中国创造、中国质量和中国品牌在海外的良好声誉保驾护航。
强化标准体系。改革创新标∑ 准制定方式，完善产品和服务质量标准体系。整合精简强制性标准，严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围内，对于强制性标准，市场主体必须严格执行，市场监管部门必须严格监管。优化完善推荐性标准，推○动向政府职责范围内的公益类标准过渡。鼓励社会团体制定团体标准，并参与国家标准、行业标准制定。完善企业标准体系，鼓励企业制定高【于国家标准或行业标准的企业◣标准，鼓励领先企【业创建国际标准。鼓励组建︼标准联盟，参与国际＠ 标准制定，推动特色优势ω领域标准国际化，推动与主要贸易︼国之间加大标准互认力度。适应↓经济发展趋势，加强服务ω标准体系建设。加强新产业新业态标准的研究制定，发挥标准的引领规范作用。
健全认证认可＠检验检测体系。加强←认证认可检验检测能力建设，推进检验检测认证机构市场化改革，支持第三方检验检测认证服务发展。完善政府购买检∑ 验检测认证服务制度，健全在市场准入、市场监督和行政执法中采信认证认可检验检测结果的措施⌒和办法。加强创新，攻克关键技术，提高现场快速智能识别和定性定量分析▼的检测技术水平。加快提升认证认可检验检测服务市场监管能力，推进其在电商、微商等新兴领域的广泛应用。加强强制性︻产品认证，维护质量安全底线。加强自愿性产品、服务、管■理体系认证，筑∞牢质量品牌提升基础。加强检验检测认证品〗牌建设。深化国际合作，推进国际互︻认。
强化产品质量和服务监管。落实产品质量法、消费者权益保↓护法等法律法规，加强产品服ζ务质量监管。严厉查处＠ 质量低劣、违反强制性标准、存在质量和⊙安全风险的产品，坚决◆遏制质量安全事故。加强ω 质量安全日常监管，对重点领域、重点区域、重点商品，加大□ 质量抽检力度，推进线上线下一体化监管。强化全过程质量安全管理与风险监控，对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，建立健全产品质量追溯体系，形成来源□可查、去向可追、责任可究的信息链条。实施质量强国战略，强化企业的主体责任，实行企业产品※和服务标准自我声明公开和◤监督制度，建立完善缺陷产品召回制度、产品事故∮强制报告制度、产品质量风险监控及风险调查制度，建立商品质量惩罚性赔偿制度，对卐相关企业、责任人实∞行市场禁入，增强企业提◣升质量的内在动力和外部压力。健√全服务质量治理与促进体系，推◢广优质服务承诺标志与管理制度。建立质量信用信息收集和发布制度↘，形成区域和行业质量安全ζ监测预警机制，防▅范化解产品服务的质量安全风险。
（五）实施商标品牌战略。
围绕品牌√经济发展，完善商标注册和管♀理机制，加强商标品牌法律保护和服务能力建设，充分发挥商标对¤经济社会发展的促进作用。
推进商标ω 品牌建设。实施商标品牌战略，提高①产品服务的品牌价值和影响力，推动中国产品向中国品牌转变。引导企业增强商标品牌意识，发挥企业品牌建设的主体作用。加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培≡育，推动中华老字号改革创新发展。加强产业集群和区域品牌建设，加强对集体商标和证明商标的管理与保护，运用农产品商标和地理标志推进精准扶贫，开展全国知名品牌创建示范区建设工作，提升区域品牌价值。完善商标服〇务体系，推进商标注册便利化改革，委托地方受理商标注册申请，优化商标注〇册流程，完善审♂查机制，推≡进商标注册全程电子化。提升商标品牌服务能力，培育一批具▃有较强影响力的专业服务机构，加强人才培养，建立完善商标品牌评价体系，开展商卐标品牌评价。加』强商标品牌推广和标准制定，鼓≡励开展国际交流合作，加强自主商标品牌♀海外保护◥，提升国际竞争力ζ。
强化商标知识产权等保护。加大对商标∞、地理标志、知名商品特有名称等保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为，切实保护商标专用权，加强品牌ぷ商誉保护。加强互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护与云服务规则研究，完善相关法律法规。强化商→标信用监管，将故意侵犯商标权、假冒商标、违法商标代理行为等纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信Ψ 息公示系统，加大失信惩戒力度。加强商标代理市场♂秩序整治ㄨ，促进商标代理行业自律。
三、营造安全放心的市场消费环境▲
顺应百姓消费水平提升、消费结构升级趋势，建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监↙管机制，强化消费者权〇益保护，为百姓营造安全放心■的消费环境，提振百▃姓消费信心。发挥消费卐的引领作用，通过扩大新→消费，带动新投资，培々育新产业，形成新动能，促进经【济发展良性循环。
（一）加强日常消费领域市场监管。
适◥应百姓消费品质提升的迫切要求，加强质量标准和品牌的引导和约束】功能，提高产品和服务质量，缩小国内标准和国际『先进标准的差距，提高重点领域主要消费品国际标准一致性程度，逐步实现出口产品与国内♀销售产品同标准、同质量。
加强食品药品质量安全监管。健全统一权→威的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格√的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施←好国家食品药品安全相关规划。健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度※建设，简化消费争议处理程★序，推动完善食∏品药品消费公益诉讼机制，充分发挥消费者组织作用，提高百姓食品药品消费维权效↙率。
加强日用消费▂品监管♂。强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管，查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。规范家ㄨ用电器、汽车销售及售后」服务市场，明确电ㄨ动车、老年代步车等Ψ交通工具的管理理念和监々管规则，完善服务标准，清理整顿虚假售后Ψ服务网点。加强对名牌服装、手表、洁具、箱包等品牌商品的监管，规范跨境电子商务经营行为。
加强日常服务消费维权◤。对百姓住房等大宗消费，要结合去库存，促进房地产市场健康发展，规范购房市▓场和住房租赁及二手房市场，规范中介服『务，加强家装建材质量监管，打击虚假信息、价格欺诈和不公平合〖同格式条款，保障业主权利，保护购房者和承租◎者的权益。加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等公用事业领▓域消费监管，提高服务质量○，维护消费者权益。
（二）加强新消费领域市场监管。
把握百姓消费升级〖的发展趋势，针对新的消费领域◥、新的消费】模式和新的消费热点，着眼关↙键环节和风险点，创新监管思维和监管方式，加强市场监管的前瞻性△，消除↙消费隐患，促进新消费市场健康发展。
加强新消费领域维权▼。规范电商、微商等新消费领域，强化电商平■台、社交平台、搜索引擎等法律责任，打击利用互联网█制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为，净化网▼络商品市场，落实网络、电视、电话、邮购等方式⌒ 销售商品的七日无理由退货制度。强化电信运营商、虚拟运营商的法律责任与社会责任，严惩不良【企业利用频道、号码资源进行欺诈的行为。加强对消费者个人信息的保々护，加大对违法出售▽、提供、获取消费者个人信息的处罚力度。
加强新消费领域监管。创新对网约车、房屋分享等新业态的监○管，完善服务标准▓和规范，建立鼓励发展和有效规范相结合的监管机制。加强对平衡∑车、小型无人机等智能休闲产品的『引导和规范，督促生产企业完善质〖量安全标准，取缔无技＠术资质、无规范标准的生产经营行为，防范安全风〖险。加强对旅游、文化、教育、快递、健身等新兴服务消费的监管，完善服务质量标准⊙，强化服】务品质保障，做好服务价格监管。加强对预付卡消费的规范⊙，强化对预付卡企业资金管理「、备案机制、退费解约等关键环节的监督检◇查，保障消费安全。
（三）加强重¤点人群消费维权。
维护老年人消费权←益。丰富老年人消费需求，加大对老年保〗健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度，清除消费陷阱。提高老年用品设计、制造标准，确保老年用品的安全㊣性、便捷性和适用性。规范基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务等养老服务设施，提高服务质量，满足日益々增长的养老服务需求。
维护未成年人消费权益。加强对〓婴幼儿用品的监管，提高产品质量安全标准，加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查★检验力度，严厉打击制售假冒伪劣商①品，确保婴幼儿消费安♀全。加强学校体育设施器材、文化用品的质量安全监管，为未成年人健康成︼长提供保障。加强对康╲复治疗、特殊教＠ 育市场监管，严格经营资质和】服务标准，严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。
（四）加强农村市场监管。
按照全面建⊙成小康社会的目标要求，坚持普惠性、均等化发展方向，把加强农◥村、农民的消费维权作为重要任务，提高城乡消费维权的均等化水平。
加强农村消费市场监☆管。开展农村日常消费品质量安全︽检查，防止把农村作为假冒□伪劣商品的倾销地。围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段，突出城乡结合部、偏远乡镇等重点区域，对农副产々品市场、农业生产资料市场等商品交易市场开展综合治理◢，推动诚信示范々市场建设，维护农村市↓场秩序。以日常大〓宗生活消费品为重点，针对假冒∞伪劣和侵权易发多发的商品，从生♀产源头、流通渠道和消费终端进行全方位整治。结合农村电商发◢展，在消费网点设立消费投诉点，方便农民就近投诉维权。
保障农业生产安〗全。围绕重点品种和相应农◣时，以“打假、护农、增收”为目标，加强对农︼机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商ω 品质量监管，开展农资产∩品抽检，严厉打击假劣农资坑农害农行为，切实保护农民权益。深入开展“合同帮农”、“红盾护农”等专项执法，指导农资经营者完善进货查验、票据管理等制度，推动农资商品质量可追溯，建立维护农村市场秩序的长效机制。
（五）健全消费维权机制。
针对百姓维权难、维权成本高，企业侵权成本◥低、赔付难等突出问题，完善消费维权机制，强化企业主¤体责任，加大企业违法侵权成本，提高百姓维∮权效率。
完善消费投诉举报平台。按照便利消费者↑投诉的要求，建立全国统一的消费者投诉举报互联网平台，优化提升食品药品、质量安全、价格投诉等重点领域消费投◤诉举报平台功能，建立消费∴投诉、消费维权公开∮公示制度。推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基◣层和新领域延伸，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。推进“12315”与相关行业、系统消费者申诉平∞台的衔接与联动。加强消费者权益保护指挥调度系︻统建设，强化统筹协调、考核督办、提示警示和应急指挥。
健全消费争议处理机】制。探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，提高消费者维权效率。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，督促指导经营者主动与消费者协商和解。鼓励社会力量建立消费仲裁机构，完善消费仲裁程序。鼓励小额消费纠纷案件通过小额诉讼程序一审终审，快速◣处理小额消费纠纷。推动完善消费公益诉讼机制，维护消＠费群体的合法权益。推动人民调解、行政调解与司法调解有机衔接，完善诉讼、仲裁ㄨ与调解对接机制。完善消费领域惩♂罚性赔偿制度，大幅度提高消费者权益损害赔╳偿力度，强化以ㄨ消费者为核心的社会监督机制，使消费者成为消费秩序的有力╱监督者和维护※者。
加强消费维权制度建设▲。完善消费●者权益保护法相关配套法规规章，推动调整现行法律法规中不利◤于消费者权益保护的规定，充分发挥消费者