终于来了。医保基金将自今年起正式发挥控制医疗费用不合理增№长的作用。
2月20日，国家财政部、人社部、卫计委联合发布《关于加强基本医疗保险基金预算管理 发挥医疗保险基金控费作用的意见》（以下简称《意见》），该《意见》自2017年1月1日起施行。
这也是继几部委《关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指︽导意见》之后，今年的又一个医改重磅文件。
《意见》要求，医保经办机⊙构的工作重心从审核报销向费用控制、加强收支预算管理【等上面迁〒移，这意味着医保部门要正式走向医改第一线了。
《意见》的目的其实就是为了给医保省№钱，而且让医疗机构和医生主动规范医疗行为、尽量多省钱，其中的不少控费措施也将直接冲击到医〖疗器械企业们。主要包括：
其一
《意见》提出，完善医保信息系统，对定点医疗机构的医疗费用实施全程实时ξ 监管，包括事前∩提醒、事中监控、事后审核。监管重〒点是药品、高值医◇用耗材使用情况，以及大型医用设备检查行为，及时发现违规行为，并处罚相关医疗机构和医生。
去年，人社部曾要求全国上线医保智能审核系统，既能审核出不符合诊疗常规、临床规范的用♀药用械行为，又能审◣核出不符合标准、不允许医保报销和超出支付范围的自费。这一系统就是为了杜绝大处方、大检查，及减少昂贵耗◆材的使用。
而近年来，各地不少☆医生违规开单、使用耗材的案例，亦是医⌒保系统智能监控、分析后才曝光的，成效不小。
其二
《意见》要求将医保支付方式改革覆盖到所有医疗机∴构，全面实施总◣额预算、按病种付费等复合支付方式，减少︼按项目付费。
《意见》还提出，要建ζ立健全“结余留用、合理超支分¤担”的激励约束机制，实行按病种、人头、床日等付费的，医疗机构实际发生费用低于约定支付标准的，结余部分由¤医疗机构留用；反之，超支的也由医疗机构自己承担。
本身，“一口价”的按病种付费就是在强迫控制开销了，这还鼓励医院在约定支付标准∞范围内进一步≡省钱。药耗采购领域▅的“限价后议价”变相被参照到了医保控费ω 上，而且所有医院避无可避。
再加上同步展开的医生薪酬制度改革， 医生为回扣，冒险开单的动力，越来越弱。
其三
在是在考核机制上。费用控〇制将纳入医保经办部门的绩效考核范围，各定点医疗机构的费用指标要公开曝光和排※序，各省相关行政部◥门也要被考核，控费▲工作推进快、成效好∮的省份通报表扬，反之则通报批评。
附件：关于加强基本医疗保险基金预算管理 发挥医疗保险基金控费作用的意见
财社[2016]242号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人力资源和社会保障厅（局）、卫生计↙生委，财政■部驻各省、自治区、直辖▃市财政监察专员办事处：
我国基本医疗保险制度自建立以来，覆盖范围不断扩大，保障水平逐【步提高，在保障参保人员▲基本医疗需求、提高群众健康水平等方面发挥了重要作用，但也面临医疗费用不合理增长、基金运行压力增大等问题，存在中长期不可持续的风险。不合理增长的医疗费用部分▲抵消了政府投入的效果，加重了社会和个人负担。为加强基本医疗保险基金收支预算管理，控制医疗费●用不合理增长，减轻个人负担，确保基本医疗保险制度和基金可持续运行，根据《预算法》、《社会保险♀法》和国务院有关规定，现提出如下意见。
一、加强基本医疗保险基金收支预算管理
1、科学『编制收支预算。
各统㊣ 筹地区要严格按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则编制收支ξ 预算。根据缴费基↙数（或缴费Ψ标准）、缴费率、参保人数等因素，全面、准确、完整编〓制基本医疗保险基金收入预算。地方各级财政部门要按照规定足额安排行政事业单位参加基本医疗保险单位缴费支出预算；要按照不低于国◎家规定标准以及中央和地方分担比例，足额安排政府对城乡居民基本医疗保险参保居民的补助支出预算。综合考虑以前年度支△出规模、本地医疗费用⊙水平、医疗费用控制¤目标、参保人员年龄结构、享受待遇人数、待遇政策调整等因素编制年度支出预算。原则上不应编制当年赤字预算，不得编制基金历年累计结余赤字预算。除基本医疗保险待遇支出、用于大病保险①支出、转移支出、上解上级支出、补助下级支出外，原则上不应编制其他支出预算。确需编制其他支出预算或编∩制预算时需动用历年累计结余弥补当年支出的，需符合社会保险基金财务◇制度有关规定，并作出详细说明，报同级人民政府审批。各地要在做好年度预算工作基础上，根◤据国家关于社会保险基金预算和〓中期财政规划具体部署和安排，结合地方中期财政规划，做好基本医疗◣保险基金中期收支测算工作。
2、依法足额征收保费。
各统∩筹地区要进一步扩大基本医疗保险覆盖范围，确保应保尽保。要加强和规范职工基本医疗保险费征收管理，做好缴费基数核定和日常稽核等工作，确保依法按时足额征收职工基本医疗保险费。要按照不低于国家规定的标准足额征收城乡居民基本医疗保险个人缴费，逐∴步建立个人缴费标准与城乡居民可支配收》入相衔接机制，稳步提高个人缴费占总体筹资的比重。统筹地区财政部门要按↘规定及时将各级财政安排的城乡居民基本医疗保险补助资金Ψ 拨付至社会保险基金财政专户。加大监督检查力度，进一步提高征收率，杜绝违规缓缴、减免和拖欠ㄨ等行为，确保应收╱尽收。
3、规范个人账户支出。
加强职工基本医疗保险个人账户支出管理，个人账户原则上不得用于非医疗支√出。逐步优化统账结构▅，提高统筹基金共济和支付能力。同步改革门诊费用支付方式，开展门诊费用统筹，逐步提高门诊大病及慢性病保障水平，确保参保人员门诊保障水平不降低。
4、完善待遇支付政策。
基本医疗保险待遇标准要与筹资卐水平及当地经济发展水平相适应。提高基本医疗→保障水平不应超过基本医疗保险基金承受能力。在确保基金收支平衡的前提下，合※理提高基本医疗保险报销封顶线※，全面实施城乡居民大病保险和重特∞大疾病医疗救助，切实落实各项制度保障责任，做好政策衔接，形成制度合力，稳步提高大病保障水平∏，缓解因病致贫、因病返贫。结合推进分级诊疗制度建设，完善参保人员在不同层级医疗机构就医的差别化支→付政策，充分发挥基」本医疗保险支付政策的引导约束作用，促进患者有序流动。适当提高基层医疗卫生机构政策范围内医疗费用报销比例，对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线。合理〗拉开基层、县级和城＠市大医院间报销水平差距，引导参∑ 保患者有序就诊，减少无序就医造成的不必要支出。
5、坚持基金精算平衡。
地方各级人力资源社会保障、卫生计生、财政等部门要开展基本医疗保险基金中长期精算，并于每年6月底前完成上年度精算报告。参考精算结果，及时完善本地区基本医疗保险实施办法，确保基金精算平衡。
二、严格基本医疗保险基金预算执行
1、严格收㊣ 支预算执行。
基本医疗】保险基金预算应严格按照批准的预算和规定的程序执△行，不得随意调整。基本医疗保险经办机构应按规定报告预算执行情况。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制基本医疗保险基金预算调整方案，按社会↓保险基金预算调整程序经批准后执行。
2、实施全程实时监◎控。
各统筹地区要按照国◣家统一规划和部署，完善医疗保险信息系统，对定点医疗机构医疗费用实行事前提醒、事中监控、事后审核的全程实时监管。重点对药品¤、高值医用耗材使用情况及大型医用设备检查等医疗行为进行跟踪监测评估，及时发现违规行为，并依据《社会保险法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律法规和定点协议对相关医疗机构及医务人员做出相应〗处罚，促进诊疗行为规◣范，防止发生不合理医◣疗费用支出。
3、做好相关信息披露。
推进基本医疗保险基金预算及执行情况向社会公开。基本医疗保险经办机构要按规定公开参保人员医疗保险待遇政策及享受情况等☉信息，接受社会各◤界的监督。定点医疗机构要按↓规定及时公开医院收支情况、医药价格、次均门诊及住院费用、主要病种例均费用等信息，各级卫生ω计生、人力资源社会保障等部门要对各定点医疗机构费用指标进行排序，定期公布排序结果。
三、实施基本医疗保险支付方式改革
1、全面改革支付方式。
各统【筹地区要结合本地实际，全面实施以总额预算为基础，门诊按人∴头付费，住院按№病种、按疾√病诊断相关分组（DRGs）、按床日付费等多种方式相结合，适应不同人群、不同疾病及医疗服务特点的复合支付方式，逐步减少按项目付费，将支付方式改革覆盖所有医疗机构和医疗服务。充分发挥基本医疗保险激励约束和控制医疗费用不合理增长作用，促进医疗机构和医务人员主※动控制成本和费用，提高医疗资源和卐基金使用效率，从源头上减轻参保人员医药费用负担。各统筹※地区要按要求制定出台全面推进基本医疗保险支付方式改革实施方案，要对支付方式改革效果进行定期评估，并及时改进←完善。各省级人力资』源社会保障、卫生计生部门要☆通过设立专家库、改革案例库等方式，加强对统筹地区的指导。
2、建立质量控制机〇制。
完善服务协议管理和定点医▽疗机构考核办法，在全面改革支付方式的同时，建立健全对定点医疗机构服务数量及质量的考核评价机制。适应不同支付方式的特点，完善考核办法，并将考核结果与基金支付挂钩，避免医疗机构为控制成本☆推诿病人、减少必要服务∏或降低服务质量。
3、建立激励〗约束机制。
建立健全“结余留用、合理超支分担”的激励约束机制，激励医疗机构提高服务效率和质量。实行按病种付费、按人头付费、按床日付费等支付方式的地区，医疗机构实际发生费用低于约定支付标准的，结余部分由医疗机构留用；实★际费用超过约定支付标准的，超出ω 部分由医疗机构承担，对于合理超支部分，可在协商↘谈判基础上，由医疗机构和医∑ 疗保险基金分担。
4、建立谈判协商机制。
统筹地区人力资源社会保障、卫生计生、财政等相关部门应指导基本医疗保险经办机构与定点医疗机构建立谈判协商机制，鼓励参保人员代表参与谈判协商过程。支付方式改革方案要确保医疗保险基♀金可承受、群众负担总体不〖增加、医◎疗机构有激励。坚持公平、公正、公开，要确保定点医疗机构参与◤支付方式改革方案制定及实施全过程。
5、同步推进配套改革。
按照国务院统一部署，大力推动医保、医疗、医药“三医”联动改革，加快推进公立医院和基层医疗卫生机构体制机制改革，改革医疗服务价格形成机制，制定医疗保险药品】支付标准，大力整顿药品生产流通秩序，采取综合措施，有效控制医疗费用不合◣理增长。
四、加＠强考核通报和组织实施
1、建立绩效考核机制。
各地要加强对基本医疗保险经办机构的绩效考核，将预算编制、费用控制、服务质量等纳入考核范围，促使其工作重心从审核报销向费用控制、加强收支预算管理、提高服务质量转移。鼓励各统筹地区探索建◥立与基本医疗保险经办机构工作绩效挂钩的激励机制。
2、建√立表扬通报机制。
“十三五”期间，财政部、人∩力资源社会保障部、国家卫生计╱生委将联合对各地加强收支预算管理、推进支付方式改革、控制医疗费用㊣不合理增长等情况进行考核（考核指标见附件），对工█作推进快、成效好的省份予以通报表扬☉，对工作进度滞后的省份予◤以通报批评。将通报考核内∞容纳入财政部驻各省（区、市）财政监察专◣员办事处审核范围。
3、做好组织实施工作。
各地要充分认识加强基本医疗保险基金预算管理、控制医疗费用不合理增长的重要性和紧迫性，将此项工作作为今后一段时间完善医疗保险制度、深化医药卫生体制改革的重点任务抓好落实。要明确№各自职责，加强≡协同配合，及时研究解决重大问题，形成工作■合力。要加强政策解读和舆论引导，妥善回应社会关切，争取各方理解和支持。省级财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要加强对统筹地区的指导，按要求向财政◆部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等部门报送基本←医疗保险基金ㄨ运行及控制医疗费用不合理增长等有︻关情况。本意见自2017年1月1日起施行。